阿林局发〔2017〕104号

关于印发《阿尔山林区毁林开垦专项

整治行动实施方案》的通知

局属各森林经营管护站：

    按照重点国有林管理局的要求，为切实做好阿尔山林区毁林开垦专项整治活动工作，现将《阿尔山林区毁林开垦专项整治行动实施方案》印发给你们，请认真落实执行。

2017年7月13日

阿尔山林区毁林开垦专项整治行动实施方案

按照内蒙古大兴安岭重点国有林管理局要求，为切实保护365bet体育在线网址森林资源，严厉打击毁林开垦等破坏森林资源的违法犯罪行为，结合阿尔山林区实际情况，特制定本实施方案。

一、组织领导

（一）成立阿尔山林区毁林开垦专项整治行动领导小组，成员如下：

组  长：韩广武  365bet体育在线网址局长

副组长：郭建华  管理局驻365bet体育在线网址森林资源监督员

李  岩  365bet体育在线网址党委副书记

丁凤和  365bet体育在线网址常务副局长

赵树才  阿尔山市政府副市长

李建伟  365bet体育在线网址副局长

顾铁军  365bet体育在线网址副局长

包景忠  阿尔山森林公安局局长

赵大勇  365bet体育在线网址纪委书记

王凤琦  365bet体育在线网址党委宣传部部长

成  员：张宪军  阿尔山森林公安局副局长

滕利奎  365bet体育在线网址党政办公室主任

陈彦平  驻365bet体育在线网址森林资源监督员办事处主任

朱成玉  阿尔山市天池镇镇长

董春雨  365bet体育在线网址财务科科长

李天成  365bet体育在线网址计划统计科科长 

王先礼  365bet体育在线网址政策法规科科长

杨树成  365bet体育在线网址资源林政科科长

胡广金  365bet体育在线网址营林生产科科长

朱  斌  365bet体育在线网址森林公园管理办公室主任

张阔海  365bet体育在线网址防火办主任

张国学  365bet体育在线网址天保办主任

张国民  365bet体育在线网址信访科科长

陈立奎  365bet体育在线网址森调队长

鲍兆龙  365bet体育在线网址纪委监察科科长

李  猛  365bet体育在线网址党委宣传部副部长

曹炳录  365bet体育在线网址综合行政执法分局局长

王国瑞  365bet体育在线网址森林公园管理处办公室主任

李玉明  阿尔山森林公安局森保大队大队长

赵忠元  365bet体育在线网址伊尔施森林经营管护站主任

孙宝柱  365bet体育在线网址阿尔山森林经营管护站主任

任炳山  365bet体育在线网址苏河森林经营管护站主任

彭彦清  365bet体育在线网址金江沟森林经营管护站主任

宁晓秋  365bet体育在线网址天池森林经营管护站主任

桑绍林  365bet体育在线网址柴源森林经营管护站主任

张连富  365bet体育在线网址桑都尔森林经营管护站主任

王  俊  365bet体育在线网址南沟森林经营管护站主任

领导小组按照管理局关于毁林开垦专项整治行动的要求，全面领导365bet体育在线网址毁林开垦专项整治行动，向上级争取相关政策：与属地人民政府、公安机关、检法机关沟通协调，组织召开专项整治行动联席会议；定期或不定期召开领导小组会议，研究解决行动中重大问题，处理突发事件。

（二）成立毁林开垦专项整治行动办公室

办公室主  任：杨树成

办公室副主任：张宪军  陈彦平  陈立奎

成        员：启  平  李玉明  孙  刚  赵玉华  贾凌志

蔡福庆  富永利  倪硕杰  孙兆海

职责任务：在领导小组领导下，负责专项整治行动日常工作。统筹毁林开垦专项整治行动各专业工作组的工作，协调林业局科室、部委处理相关专业技术问题；督促各森林经营管护站开展工作；负责各专业工作组与林业局之间的工作衔接；汇集工作情况；每月5日上报专项整治行动推进情况；统一保管相关文件和开垦林地档案，定期发布情况简报；负责相关会议的筹备。

（三）成立7个专业工作组

1.开垦林地鉴定组

组    长：杨树成（兼）、陈立奎（兼）、王国瑞（兼）

工作人员：资源林政科、森调队专业技术人员

职    责：资源科负责联系管理局取得所需年份的卫星遥感数据等相关资料；森调队现地测量取得地块坐标、面积，并形成调查成果。依据卫星遥感技术和历次二类调查结果，查清开垦林地地块的开垦时间或时段、开垦前地类等情况，并出具鉴定结果。

2.查处问责组

组    长：鲍兆龙（兼）

工作人员：纪委（监察科）选配

职    责：对毁林开垦林地责任人及相关责任人依法依规进行查处问责；对在专项整治行动中领导干部和工作人员不尽责、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为依法依规进行处理。

3.执法查处组

组    长：张宪军（兼）

工作人员：阿尔山森林公安局选配

职责：对毁林开垦专项整治行动领导小组移交的确认地块进行侦办，并负责收回林地移交给林业局进行恢复。

4.退耕还林、还湿组

组  长：李天成（兼）、董春雨（兼）、胡广金（兼）

成  员：计划统计科、财务科、营林生产科、动保办选配

职  责：负责协调管理局有关部门争取投资计划，为毁林开垦专项整治行动提供资金保障，对收回地块制定退耕还林、退耕还湿规划和计划，争取资金，恢复森林植被。

5.开垦林地管护组

组  长：张国学（兼）

成  员：天保办选配

职  责：负责收回林地的管护，制定管护方案，落实管护责任，确保不再复耕，不能反弹。

6.政策宣传组

组    长：李  猛（兼）、王先礼（兼）  

工作人员：宣传部、政策法规科选配

职    责：营造氛围，加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报刊、会议、印发宣传传单等方式，广泛宣传保护森林资源方面的法律法规及政策，宣传本次专项整治行动的重大意义。加强舆论引导，防止不实“炒作”。

7.信访维稳组

组    长：张国民（兼）

工作人员：信访办选配

职    责：负责接待因毁林开垦专项整治行动的群众上访，耐心解释国家相关政策，保持林区稳定。

（四）成立4个督导组

职  责：负责督促、指导包片森林经营管护站毁林开垦专项整治行动工作的开展，掌握进度，研究政策和行动中遇到的问题，向领导小组办公室汇报工作。

第 一 组：负责伊尔施森林经营管护站

包片领导：李建伟

组    长：杨树成

成    员：4人

第 二 组：负责阿尔山森林经营管护站

包片领导：顾铁军

组    长：董春雨

成    员：3人

第 三 组：负责苏河森林经营管护站

包片领导：丁凤和

组    长：李天成

成    员：2人

第 四 组：负责金江沟、天池、柴源、桑都尔、南沟森林经营管护站

包片领导：赵大勇

组    长：胡广金

成  员：2人

二、工作范围和任务

对365bet体育在线网址林权证范围内毁林开垦的林地进行清理，对毁林开垦行为依法依规进行整治。

三、工作职责

365bet体育在线网址负责制定365bet体育在线网址的毁林开垦专项整治行动实施方案并组织实施，各森林经营管护站负责本施业区的毁林开垦专项整治行动全面开展，是本次毁林开垦专项整治行动的实施主体，各行政负责人为第一责任人。遇有重大事项，森林经营管护站要及时上报林业局毁林开垦专项整治行动办公室。

各森林经营管护站配合森调队对本森林经营管护站的所有开垦林地进行调查摸底，全面查清开垦林地情况，绘制图幅，建立计算机电子档案。                

相关科室、部委组织开展毁林开垦林地的清收和管护，制定退耕还林、还湿规划的上报及实施。

管理局派驻各林业局森林资源监督办负责专项整治行动的配合与监督，与林业局合力推进专项整治行动的开展。

阿尔山森林公安局负责林业局移交的案件查处，并配合林业局清收开垦林地，维护治安。

四、实施步骤

专项整治采取边清查、边处理、边回收林地和恢复森林植被的方式，按照调查清查––依法依规查处––收回林地恢复森林植被––严格管护绝不反弹的工作步骤进行。365bet体育在线网址毁林开垦专项整治行动力争在2017年底前完成。

（一）调查清理

林业局对林权证内毁林开垦情况进行专业核查和社会调查，逐地块核实清查，提出相应处理意见和措施，全面进行清理，清理一件、查处一件，尽快恢复森林植被。

利用卫星遥感数据和以往的清查资料，结合实地调查走访，按不同开垦时段，全面查清毁林毁湿开垦地块的时间、面积、位置、开垦前地类；开垦批准机关、批准人，承包人、耕种人。同时要查明开垦的耕地是否纳入了基本农田，是否享受国家种粮补贴；是否核发土地使用证；是否进行土地登记；是否属于职工工资田；是否属于防火隔离带，形成的耕地缴纳费用情况等。

无法确定开垦时间或时段、开垦前地类的，上报林业局专项整治行动办公室，由办公室移交林地鉴定组进行技术鉴定。

防火隔离带性质的开垦林地需要由防火部门确认是否符合林区防火隔离带规划。

无法确定土地使用人、开垦批准机关、批准人，承包人、耕种人，是否纳入基本农田，是否享受国家种粮补贴，是否核发土地使用证，是否进行土地登记，是否缴纳费用情况的，上报林业局专项整治行动办公室，由专项整治行动办公室协调属地人民政府进行确认。属地人民政府也无法确认的，进行公示寻查，公示期满无人认领，即可确定为无主地。

（二）依法查处

依法依规对不同时期开垦林地行为采取不同的处理方式。对十八大以来开垦林地的，依法依规严厉查处毁林开垦当事人，并按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》对相关责任人进行严肃问责； 对1998年至2012年开垦林地的，依法依规查处毁林开垦当事人；对1998年以前开垦林地的，严格按照《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号）要求进行处理。

（三）恢复森林植被

收回林地，制定还林、还湿规划，向上级争取政策，限期恢复森林植被和湿地，严格管护，防止复垦。

五、建立毁林开垦专项整治行动联席会议制度

365bet体育在线网址与阿尔山市人民政府（含公安局、检察院、法院派驻机构）、驻局监督办、阿尔山森林公安局建立联席会议制度，强化沟通协调。联席会议由林业局局长韩广武和阿尔山市政府市长李贺共同召集并主持，组成人员由林业局专项整治行动领导小组成员和阿尔山市政府主管副市长和公检法机关主要领导组成，每月或遇有重大问题随时召开会议，研究解决专项整治行动中的重大事项，在涉及开垦林地的村民、社会等事宜争取属地政府和当地公检法机关的大力支持，特别是对查清的破坏林地和森林资源的案件依法快捕、快诉、快判，形成强大威慑。

各森林经营管护站、驻监督站、森林公安局派出所建立联席会议制度，每月或遇有重大问题随时召开会议，及时研究处理应急和复杂问题。

六、工作开展

对已经确定开垦时期的开垦林地，按以下方法处理：

（一）确定为2012年以后开垦的，移交公安机关进行立案处理，根据被毁林地的面积和管理责任对责任人问责，同时立即收回林地，组织开展造林，恢复植被，并采取严格管护措施，防止反弹。已经处理但又复垦的，按新开垦处理。

（二）确定为1998–2012年期间开垦的，查清情况移交公安机关进行立案处理。依法处理后又复垦的，按新开垦处理。林业局抓紧制定还林、还湿规划，落实造林措施，尽快恢复植被。

（三）确定为1998年之前开垦的，要查清基本情况，按照《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号）要求进行处理。林业局要制定管护措施，落实管护责任，加强管护，防止复垦。同时，制定森林植被恢复规划，争取上级政策，尽快落实造林，恢复植被。

（四）确定为无主土地的，立上标牌，落实管护责任，并抓紧造林恢复植被。

（五）防火隔离带按照森林防火有关规定和要求处理。

七、其他有关要求

（一）高度重视，科学组织。各单位要高度重视这次国家林业局和自治区人民政府联合开展的毁林开垦专项整治行动，增强政治敏感性，要站在全面落实党中央提出的生态文明建设的高度，把专项整治行动列入今年的重要工作内容全力抓好，争取通过专项整治行动彻底解决林区毁林开垦问题。各森林经营管护站要成立相关组织机构，明确一把手负责。对毁林刑事案件要争取检法机关支持，依法快查快审快判。森林公安机关要发挥强有力的执法作用，各相关科室、部委、单位要与森林公安机关积极主动配合，提供支持。执法过程中密切合作，形成合力，防止暴力抗法，坚决禁止违法执法。

（二）明确实施主体。林业局负责阿尔山林区毁林开垦专项整治行动的动员和领导，积极推进专项整治行动，各森林经营管护站是本局专项整治行动实施主体，其他科室、部委根据职责分工各负其职。主动接受管理局和林业局的工作督导。

（三）做好政策宣传。加强林业政策法律法规宣传，宣传专项整治行动的重要意义及相关政策，积极发动群众参与专项整治行动。要切实加强舆论引导，防止不实炒作。

（四）维护社会稳定。要做好政策解读和信访维稳工作，防止出现群体性事件，压实维护社会稳定责任，全力维护社会稳定。

（五）要组织好参与专项整治行动的人员队伍，加强政策和业务的培训。重点学习习近平总书记关于生态保护建设的重要讲话精神、《国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知》（国发明电〔1998〕8号）、中办国办印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》和相关政策、法律法规，吃透精神、学好政策，确保政策不跑偏、不走样。                                        

（六）定期报告进展情况。各森林经营管护站要尽快制定详细的实施方案，并于7月12日前报专项整治行动办公室。每月2日前报送上个月专项整治行动开展情况。对专项整治行动中遇到的问题要及时报告林业局，以尽快争取上级政策支持。