凝心聚力 求真务实
筑牢生态安全屏障 加快经济转型发展
巴树桓
（2014年3月28日）
同志们：
按照一届六次董事会确定的年度工作任务和学勤董事长的讲话精神，侧重企业经营发展、生态保护建设和民生改善，我讲四点意见。
一、2013年的主要工作
2013年林区上下克服生态、民生、转型项目和生产经营成本等刚性支出增加、木材售价大幅下跌和洪涝灾害损失严重等诸多困难，在自治区党委政府、国家林业局和自治区国资委的正确领导和有力支持下，按照集团公司董事会和林区年度工作会议确定的目标任务，攻坚克难、砥砺奋进，遏制了经济下滑的态势，确保了企业生产经营的正常有序运行，全面完成了企业生产建设计划和经营目标，迈出了转型发展的新步伐。
（一）精心运筹、积极应对，全面完成经营目标
围绕开源、节支和提高企业管理水平三个重点，研究采取措施，应对复杂环境，全面完成了各项生产建设计划，确保了企业经营目标的实现和生态、经济、民生建设项目的有序推进。一是把握市场形势，稳定主营业务收入。面对木材市场需求下滑、售价持续下跌的不利局面，定期调研分析市场走势，适时调整营销策略，协调铁路运力，细分产品市场，拓展新的客户领域，抢抓洪涝灾害复建带来的利好机遇扩大销量。全年完成木材销售118万立方米，同比增加销量11.5万立方米，木材平均售价实现754.4元/立方米。在木材售价同比下降114元/立方米，影响销售利润1.3亿元的情况下，仍实现主产品销售收入8.9亿元，销售利润4.9亿元，同比木材产品销售利润仅减少2462万元，将市场不利影响降到了最低。二是合理调配资金，稳定经济运行。在各项刚性支出增加、政策性资金到位较晚、主营业收入变化难测，导致企业运营资金严重短缺的情况下，定期分析财务收支情况，适时监控资金存量，科学统筹调配，最大限度地发挥存量资金效益。集中管理企业信贷，落实大额资金集体决策制度和资金拨付程序，开展重大资金稽查，维持了合理的企业现金流量，保障了企业生产经营的平稳运行。三是创新管理，开源节支。采取具体管理措施落实“管理增效年”的要求。扩大财务预算口径，推进全面预算管理，落实财务预算的刚性约束制度，严格控制两级管理费用和“三公”经费支出，“三公”经费较上年减少1086万元，同比下降15.35%。各企业结合森林抚育、林下采集等合理调剂人工成本支出，努力化解材料成本上涨因素。落实国有资产管理办法，对国有资产进行全面清理登记和核实，明晰了国有资产权益。对金融机构债务进行全面调查摸底，强化资金管理，降低了财务费用。开通国库系统专线，严格天保、棚改等国投资金管理。强化计划投资管理，实行项目投资与财务预算全面对接，杜绝无计划开工项目，严禁超预算建设项目。大幅压缩自有资金投资规模，大幅调减非经营性投资比例，优先保证重点转型项目和生态民生项目配套。全面落实基建项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制度，保障工程质量，压缩建设成本。按照以商补改的思路，棚改异地建设海拉尔项目实现创收1.49亿元，缓解了企业资金配套压力。各企业通过全面推广木材生产原条下山，提高资源利用率，加强造材管理，引进先进监控手段等措施提高木材生产效益。加强审计监察，开展了经济责任、法人离任、产权处置、国投资金使用管理、经济合同风险防范等专项审计工作，及时纠正违纪违规行为。开展比价招标采购和效能监察，仅煤炭采购在一个供暖周期内就节约资金1147万元。四是加强劳动人事工资管理。员工管理实行人事档案数据库、社保数据库、财务预算三方无缝对接。严格管控人员编制。清理在册不在岗违规开资人员1734人，挽回经济损失297万元。及时为1604名在职员工申报办理退休手续，减少了工资成本。改进岗位绩效工资、计件工资管理，加大工资向生产一线倾斜力度，进一步缩小企业间工资差距。五是积极争取政策资金。在全面保障天保工程、燃油补贴、社会职能补贴、棚改国投补助等财政专项资金足额到位的基础上，通过协调争取增加了补植补造任务量6万亩，1200万元；落实了天保工程一次性安置人员社保补贴8.3亿元；争取到棚改供热、给水、小区道路、排污等国投资金42122万元，有效缓解了棚改工程后续配套压力；争取自然保护区基础设施建设、病虫害防治、驯鹿养殖、科技推广等中小型项目投资和补贴1亿多元。同时，三条重点防火公路纳入国家林业局防火应急道路试点范畴；落实了浆纸公司股权收购和技改项目的属地支持政策；争取属地支持最大限度地降低了棚改异地建设土地成本。六是积极应对洪涝灾害，扎实开展灾后复建。2013年夏季林区发生百年不遇的洪涝灾害，林区各地公路、桥涵、厂区、设备、居民财产遭受严重损失，初步统计达5.35亿元。面对灾情集团公司（林管局）和各相关单位启动应急预案，全力组织防汛抢险，确保了居民生命安全，将财产损失降到最低。灾后集团筹集2679万元，争取自治区灾后复建财政补助2000万元，及时向国家林业局申请调整非经营性投资方向，全部用于灾后重建，保证了干线公路、重点设施的及时修复，保障了生产经营的正常进行。
可以说，2013年是林区诸多困难叠加、经济状况极为严峻的一年，经过大家共同不懈努力，全年实现林业生产总值69.41亿元，同比增长32%；实现营业收入19.1亿元，同比增长5.8%；固定资产投资完成34.66亿元，同比增长14.34%；实现利润-1.53亿元（含棚改配套1.12亿元列决），比自治区国资委下达利润指标减亏2693万元；实现经济增加值-2.9亿元，较国资委下达指标增加693万元；接续替代产业收入增长率27%，较国资委下达指标提高5%，全面完成了自治区国资委和董事会确定的各项经营责任目标和工作任务。
（二）整体谋划、重点推进，加快转型项目建设
按照集团公司（林管局）经济转型三年基本完成布局谋划的目标和“转型攻坚年”的要求，在落实自治区“8337”发展思路中找准定位，谋划布局，论证项目，以项目建设为抓手，推进经济转型。一是重点围绕三大板块布局旅游产业，加快推进了旅游产业发展。东部板块，高质量完成了涵盖阿里河、北大河、毕拉河景区的总体规划和项目策划；争取了达尔滨湖国家森林公园基础设施一期项目建设投资5139万元；争取国家和自治区投资合计1099万元，启动阿里河相思谷仙子湖二期扩建项目；协调上级将诺敏水利工程纳入国家十二五建设规划；将涉及该区域的重点防火道路优先纳入国家林业局防火应急道路升级改造计划，为全面开展景区建设做好了前期准备。北部板块，全面完成了北部原始林区自然资源野生动植物资源本底调查，申报并经初审通过了设立国内最大的国家森林公园方案；满归机场项目按照多元化争取投资的思路已落实森林防火机场建设投资和自治区国有资本金预算投资3158万元，同步争取了民航补贴资金，并做好了项目开工的一切准备；莫尔道嘎、恩和哈达、毕拉河机场建设纳入了自治区通用机场建设规划；北部原始林区两条重点通达公路纳入交通部国防公路建设计划，将于今年全面开工，并按环保、旅游公路的建设标准，规划了沿线旅游配套项目；协调支持属地开工白鹿岛至奇乾公路升级建设；莫尔道嘎森林公园旅游在引入使鹿文化、冬季冰雪旅游方面进行了积极尝试，森林观光小火车建设项目按照国投资金额度先期开展了设备选型订制、人员培训和路基建设，改造升级了界河游室韦码头；完成了根河房车营地建设项目。南部板块，统筹国有资本投资、转型项目补贴、旅游专项等资金1.5亿元，开工建设了阿尔山森林公园景区服务调度平台、环保客车、景区标识、特美尔峰支线公路等重点项目，有效扩大了景区客容量，提高了服务水平；严格禁止了景区私搭乱建现象；多方搭建开拓市场平台，被多家媒体和协会评为“最具人气生态旅游景区”，入选国家旅游局、环保部“国家生态旅游示范区”，启动了上市的前期工作。2013年林区旅游在门票收入、客流量上实现新高，累计接待游客67.1万人次，同比增长27.5%，实现旅游综合收入3.57亿元，同比增长23.5%。二是稳妥推进对俄森林资源开发利用，全年过货原木13.2万立方米，板材6.3万立方米，劳务输出234人次；满洲里木材加工收购项目完成了资产评估工作；按董事会决议完成了浆纸公司股权收购，并筹措资金1.25亿元开工了浆改纸升级项目，完成了土建工程和设备订购，将在今年7月实现试生产。三是矿业开发进展加快。比利亚谷完成探转采，矿山建设所需要件基本办理完成，协调属地将输变电力能力建设纳入2014年改造计划，为全面开展矿山建设做好了准备；风险合作和自行探矿取得全新进展；矿泉水开发水质监测化验工作基本完成，矿权设置和申报工作完成待批；森鑫持股公司技改项目完成，采选能力达到30万吨，实现产值1.7亿元；绰尔铁矿实现产值1.69亿元。四是林下经济开发快速推进。林下野生资源采集管理进一步规范，在增加职工收入上发挥了重要作用；开展了北部、中部林区野生中草药资源和库都尔、绰尔野生浆果资源调查；按国投资金额度进行了满归野生浆果冷储项目建设；结合中草药开发扩大图里河中草药种植面积，达到1600亩；开工建设了图里河酒厂扩建项目；扩大了库都尔大果沙棘、大杨树蓝莓种植基地规模，种植面积达到2.6万亩；毕拉河开展了林蛙试养；投资270万元扩大了克一河木耳种植加工生产规模；绰尔马养殖、金河北极狐养殖规模进一步扩大，根河开展了驯鹿试养。林下经济开发的有序推进，为建设绿色林特产品生产基地，打造加工龙头项目打下了基础。此外，根河等苗木生产基地规模进一步扩大，进行了对外承揽绿化业务的积极尝试。
（三）夯实基础、提升质量，生态建设再创佳绩
——资源林政管理进一步加强。一是以严格保护林业生态功能区完整性为重点，坚守林缘红线，严厉打击毁林开垦、蚕食林地等违法犯罪行为。开展了林地年度变更调查，对林农交错集中重点区域大杨树、毕拉河的农地开展了专项核查。北部林区开展春秋武装“三清”专项行动，彻底捣毁了违法采金渔猎人员窝点。在北部林区设立流动管护站，加强重点时段、重点区域、重点线路的入山管理，落实全封闭保护措施。二是严格执行林地使用定额和审核审批制度，推行了占用林地现地拨交、事中监督、事后查验的管理方式，避免少批多占等行为。全年上报审批并获得占用林地行政许可的项目共计47项，共收缴森林植被恢复费2435万元。三是加大林政案件查处力度。与驻区资源监督办、森林公安紧密配合，加强木材流通加工管理，打击涉林违法犯罪行为。全年共立林业行政案件2155起，查处2101起，处罚62.31万元。
——森林经营水平持续提高。一是圆满完成森林经营任务。逐级签订森林抚育责任书，全年完成森林抚育527万亩，为计划的100.4%；完成人工造林21597亩，为计划的101.4%，其中植被恢复完成16597亩，经济林栽培完成5000亩；补植补造完成200761亩，为计划的100.3%；完成育苗生产1584亩，为计划的378.9%。各项作业质量均超过行业标准。二是有效防控森林灾害。全年发生一般森林火灾2起，受害森林面积5.3公顷，当日灭火率为100%，火灾起数和受害森林面积同比下降了75%和98.5%。林业有害生物成灾率、无公害防治率、预报准确率、种苗产地检疫率均完成国家指标。
——生态保护建设水平显著提高。一是扩展生态保护建设范围。树立大资源观、大生态系统的理念，把构成森林生态系统的各项要素逐步纳入保护范围。制定办法加强了林下野生经济植物的保护利用管理；严厉打击偷猎野生动物的违法行为，开展野生珍稀濒危物种保护，加强野生动物疫源疫病监测防控；更加注重河流水体的保护，新申报省部级、国家级湿地保护区3处，规范管理河流两岸、沼泽湿地的采砂挖料；精细指导和设计工程项目占用林地事项，最大限度地减少工程项目对河流湿地、森林、动植物资源环境的影响；继续推进移居林场场址植被恢复；及时修复和补齐占用林地，完成义务植树23.3万株，加强局场址和公路沿线绿化。二是提升生态保护建设层次。2013年新申报国家森林公园1处，申请晋级国家级湿地类型保护区1个，进入国家湿地公园试点2处，其中北部原始林区国家森林公园已通过国家林业局内审，毕拉河自然保护区已通过国家级评审，将在2014年陆续完成审批，将初步形成占林区总面积33%的森林公园、自然保护区、湿地公园和湿地类型保护区集群；争取自然保护区、森林公园、湿地保护区基础设施建设投资9308万元；汗马自然保护区、额尔古纳自然保护区由原来的单纯保护逐步向生态系统科学研究、生态文明宣传教育和生态旅游迈进，汗马自然保护区示范方案得到国家林业局批复，并成功加入“世界人与生物圈保护区网络”，额尔古纳保护区启动了二期工程建设，完成了区域内资源和生物多样性调查；组织开展森林碳汇调查实测，科学测算了林区森林碳汇储量和近年度碳吸收增量，为提高生态地位和介入碳汇交易提供了依据；企业投入4789万元，财政补贴2.47亿元，全面启动了森林保险业务，增强了森林灾害风险抵御能力。三是增强生态保护建设能力。完善了生态保护建设各项规章制度；科学编制天保工程和森林经营各项实施方案；逐级签订责任状，100%落实了森林管护责任；实施了重点火险区综合治理三期、防火微波通讯改扩建、有害生物检疫御灾体系基础设施、苗圃改扩建等14个生态基础设施项目；申请批准红皮云杉良种培育、北斗导航定位等林业科技推广项目，努力增强生态保护建设的科技支撑。
第八次全国森林资源连续清查结果与2008年第七次全国森林资源连续清查结果比较，五年间林区森林面积净增9.49万公顷，森林覆被率提高0.89个百分点，活立木蓄积增加6257.76万立方米，单位公顷株数增加36株、蓄积增长11.7立方米。表明了林区森林数量明显增加，森林质量明显提高，森林生态功能持续增强。
（四）倾心竭力、务实为民，职工生活继续得到改善
把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，结合群众路线教育实践活动，全力以赴改善民生。一是按照自治区国资委批复的工资增长原则，在岗职工年均工资由2.9万元提高到3.2万元。二是努力完善保障体系。落实林区本级1396名劳模每人每月60元津贴待遇；进行了退休金核改和理顺工作；做好退休审核申报，为3126人员办理了特殊工种和正常到龄退休；开展了大集体特殊工种认定和劳动能力鉴定工作；协调推进厂办大集体改革，制定并申报了具体实施方案。三是全力实施民生工程。棚户区改造工程当年新开工17930户，共结转完工22813户。努力解决开工滞后的异地建设项目，确定了推进方案，将在2014年全面实施。2013年新开工棚户区改造配套供热项目7项，配套道路项目15项，配套供水项目10项，基础设施配套项目10项。棚改小区道路和供水、供暖等问题得到基本解决。各单位在群众路线教育实践活动中实施了大量民生工程，改善了职工群众的生产生活条件。四是加大困难职工帮扶力度。全年发放“送温暖”资金1991.7万元，帮扶贫困学生2059人次，扶持困难职工家庭1094户，做到了走访慰问“全覆盖、无盲区”。全年累计发放家庭经济无息贷款584.1万元，举办家庭经济技术培训班49期，培训人员3430人次。
此外，安全、统计、经贸、科技、法规、公安、信访等部门都做了大量卓有成效的工作，共同推进了林区各项工作的顺利开展。
成绩的取得是林区广大干部职工共同努力的结果，这也包括离退休老同志们的关心支持。在此我代表森工集团、林管局向大家表示最真诚的感谢！
总结2013年工作，我们在取得各项成效和进步的同时，还存在一定的差距和不足：母子公司资产纽带关系尚需理顺，集团的管控力度还需要加强，管理还有潜力可挖；用市场化手段强化企业管理、推进发展的创新力不足；项目推进的协调性还有差距，转型项目的招商引资力度不够；组织机构还不能很好地适应生态建设、经济转型的需要；科技在转变发展方式上发挥的作用还不到位等，这些问题也是国资委和监事会在反馈意见中提请集团强化的，必须引起我们高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
二、当前的形势和任务
就林区面临的形势，我们的判断是：从长远看，政策环境明显趋好，后发潜力巨大；从当前看，经济状况不容乐观，转型任务十分繁重。
——政策环境明显趋好，发展潜力巨大。党的十八大将生态文明建设提高到“五位一体”的战略高度，十八届三中全会进一步从完善和发展中国特色社会主义、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，对生态文明建设从制度顶层设计做出了总体部署。明确要求坚定不移地实施主体功能区制度，建立国家公园体制，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，提出要明确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入。国有重点林区的基本定位是重点生态主体功能区，是落实主体功能制度的先行区，是林业建设生态文明的主体，是完善生态补偿机制的受益区，也是以生态保护建设为主的公益性企业。党的十八大以来，对国有林区的生态保护建设高层更加重视，社会广泛关注。习近平总书记在一系列讲话中对生态环境保护建设多次作出了重要论述，特别是今年1月在视察内蒙古时专程视察林区看望林业职工，并对保护林区生态环境做出了重要指示。李克强总理在政府工作报告中就实施生态功能区制度和建立跨区域、跨流域生态补偿机制做出了部署。自治区党委政府、国家有关部委都对国有林区的生态保护建设提出了明确要求，各项惠及林区的生态保护制度改革方案和政策都在研究酝酿出台。围绕重点林区的各项政策措施和改革方案都将为林区争取政策资金、建立稳定持久的生态保护建设投入机制奠定制度和政策基础。与此同时，经过积极呼吁争取天保工程二期涉及两级管理费、森林抚育和管护费补贴标准等问题都有望随着相关政策的出台得到解决。这些重大利好政策的制定和实施会对林区长远发展产生积极地决定性影响。
从国家经济结构调整政策、产业调整导向、市场前景和林区拥有的优势分析，林区的发展具有很大的后发优势。随着国家自然资源资产产权制度和用途管制制度的健全和资源有偿使用制度的实施，资源和环境对经济发展的整体约束趋紧，不仅迫使各地加快经济发展方式的转变，也使林区保护良好的自然生态资源和尚有一定承载力的生态环境更显珍贵。依托宝贵的独有的资源和生态环境谋发展，解决制约转型发展的资金、技术、市场等因素更具政策基础和条件。在保护中发展，按照发展森林经济的理念，林区的环境承载力尚有空间、更可持续。随着绿色、环保消费理念日益深入人心，林区依托良好生态环境形成的特色产品和旅游服务产品市场需求前景广阔。按照“8337”发展思路和林区“3598”发展战略，一些重大旅游项目、清洁能源、林下经济项目经过谋划论证完成了项目储备，为集中开展转型项目建设，尽快形成新的经济支撑打下了基础。
——当前经济状况不容乐观，转型发展任务繁重。今年林区的经济状况依然不容乐观。从收入上看，许多可能增加的天保二期投入有较大的不确定性，获得新的政策资金支持需要一个过程，政策性投入基本维持上年水平；木材市场从低点回升、起伏不会太大，新的产业尚不能形成大的收益。从支出上看，棚改工程今年要全面补齐历史欠账，开工建设将达到4.5万户左右，即使扣除以商补改因素配套资金也远超往年；生态基础项目、民生工程项目今年需企业配套额度也比往年大增；社会保障、森林防火和正常经营，水毁修复工程支出巨大；职工工资到“十二五”末达到4万元，今年分担的增资压力很大；保障转型项目如浆改纸、比利亚矿业开发、旅游产业三大板块等建设重点需要注入大额自有资金，同时以招商为主的木材精深加工、清洁能源水资源综合利用、机场建设、林特绿色产业等项目要加快建设，也需要一定的企业自有资金和前期费用投入。同时随着改革的推进实施和政策调整的不断到位，大量涉及稳定的问题在解决中需要支付相当大的成本。因此企业当期经营面临入不敷出的严峻困难，克服困难要依靠政策支持和提高经营管理水平，最根本的还要靠加快转型发展做大增量，一句话，所有的问题都要在发展的基础上才能得到有效解决。
木材商品性生产全面停止的政策已逐步明朗，最晚到“十三五”初期，将全面停止天然林商品性采伐，国有林区以木材采运为主要支撑的经济格局可以说走到了尽头，政策调整这一客观现实与当期经济面临的困难再次叠加，林区经济不是换挡而是面临刹车和紧急转向，逐步利好的生态政策投入也只能解决基本的生存问题，这使转型项目建设的落实更为紧迫，对转型项目建设从项目论证选择、建设质量到项目建成后的体制设计和经济效益等都提出更高要求。当前形势要求林区的转型项目建设必须要快速、优质、高效，必须要在确保生态系统健康稳定的前提下形成可持续的新的产业支撑。因此，转型发展的任务十分艰巨。
综上所述，按照集团公司（林管局）董事会的安排，2014年经济工作的主要任务是：
1、全面完成森林经营任务，确保不发生重特大人为森林火灾和生态案件；全面推进生态项目建设，提升生态保护与建设能力，确保森林资源蓄积、面积双增长，森林质量稳步提高。
2、全面建设已批复的转型项目，力争在木材精深加工、矿产开发、旅游产业等方面开工和完成2-3个重点项目建设，形成生产经营能力。
3、坚持量入为出、量力而行的原则，全面加强企业管理，提高经济运行质量，确保实现全年经济责任指标和民生改善目标。
主要经营指标：
1、财务预期指标：实现营业收入21亿元，剔除棚改配套实现利润4000万元。职工工资增幅12%，报国资委批准后执行。
2、生产建设计划：木材生产计划110万立方米，实现产销平衡。森林抚育、更新造林、补植补造全面完成计划。按要求进度完成各类国投基建项目。自有资金主要用于项目配套和保证正常生产经营，先期安排3.9亿元。
三、2014年的重点工作和措施
确保实现2014年各项工作目标并为完成“十二五”发展目标打好基础，今年要重点抓好以下几项工作：
（一）致力于筑牢生态安全屏障，提升生态保护建设水平
要用建设生态文明的理念武装头脑，把筑牢生态安全屏障作为第一使命。一是深入实施好天保二期工程。对林区森林管护责任体系、管护网络进行再研究再部署，堵塞管护漏洞、强化管护责任、完善管护网络，确保无死角无漏洞。要对管护站点重新研究布局，把永久性管护站布局与移动式管护站建设相结合，重点加强关键地区、薄弱环节的管护力量，完善管护站点硬件设施。人事和天保部门要全面理清林区管护队伍，搞好管护人员素质和岗位责任培训。要把野生动植物资源纳入管护责任范围，将森林管护责任与林下野生资源采集有机结合，创新林下植物采集管理模式，进一步规范和科学合理利用林下资源。组织开展好天保二期工程效益中期评估，研究解决好相关问题，为天保二期中期政策调整提供依据。主动研究全面停止天然林采伐的相关政策和内部管理结构调整等一系列问题，提早做好准备。二是强化林地资源管理。认真落实上级批准的《林区林地保护利用规划》，坚守林缘红线。对林权证内的所有农用地进行实地核查，明确所有权属性，准确界定四界，能够退耕的要安排退耕还林。对林缘地带有争议的林地要协调上级和当地政府解决争议明确林权或土地归属。只要是林权证内的土地要寸土必争、寸土必保。充分利用遥感技术、无人机巡护等科技手段，加强林地巡护监控，并与实地管护相配合，对非法占用林地和毁林开垦行为确保能够及时发现、及时制止、严厉打击，对发现不及时、制止不力和隐瞒包庇的管护人员、相关责任领导、部门要严厉问责。继续组织好北部林区武装 “三清”，完善流动管护站建设，巩固封闭保护成果。严格林地征占用定额管理，规范项目占地报批，逐步实行中、大型占用林地项目可行性报告编制的招投标制度，提高报审材料质量。规范调查设计质量核查制度，严格调查设计审核审批管理，改进三类调查设计手段。强化采伐限额、森林资源档案和木材流通领域管理，坚决杜绝超限额采伐。加强采伐现地管理，防止串树种、串地块、超强度等违规采伐行为。推进林地资源精细化管理，要对撤并林场的场址林地纳入用途管制范围，尽快恢复造林，防止社会人员进入；要把林下野生动植物资源纳入资源保护和管理范围，科学有序有计划地进行采集利用；要更加注重水体资源保护，强化河流两岸、湿地的采料取土管理；要将局场址、公路两侧由林业企业完成的四旁绿化纳入资源管理范围。资源、法规部门要梳理林业行政执法权和处罚权相关问题，争取在处罚授权上取得突破，提高依法治林水平。三是继续提高森林经营水平。优质完成补植补造、人工更新造林任务，并根据实际争取扩大任务量，力争启动低效林改造工程。科学安排森林抚育任务保证质量进度。争取提高国家级良种基地和苗圃建设补贴投资额度，实施好已批复良种基地建设项目。四是严控森林灾害。强化火源管理，明确责任，保障防扑火装备，完善扑救预案，践行投重兵、打小火、当日灭理念，确保不发生重特大森林火灾。同时要强化林区森林火灾发生规律的研究，提高林火防范水平。做好有害生物预测预报，开展网络诊断系统建设，完善应急防控体系，严格控制成灾率，确保实现有害生物防治“四率”目标。继续开展好森林保险工作，研究保险政策和协约条款，用足用好保险赔付资金，解决救灾和灾后重建资金不足问题。五是实施好生态项目。做好自然保护区和湿地公园基础设施、满归机场、种苗良种培育基地、防火三期综合治理、防火通讯改造、森林生态系统监测等已审批项目的组织实施工作，确保工程质量，发挥项目应有功效。同时加强新的生态保护类项目的谋划、储备和争取工作。加快推进北部原始林区国家森林公园建设项目和诺敏河水利枢纽工程项目等重大综合性生态项目的工作进度，争取早日取得实质性进展。
（二）致力于经济转型，加快推进项目建设
今年要在加快项目落地建设、提高项目建设质量、强化产业项目运营管理和突破制约项目建设的资金、技术、人才等方面取得重大突破，尽快形成转型产业收益。
1、加快推进森林旅游产业。一是按照建成独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的要求,把林区旅游三大板块纳入自治区旅游发展总体规划。加强与呼伦贝尔市、兴安盟、黑龙江大兴安岭地区在旅游规划、开发、线路设计、市场营销和交通服务等领域的联动与合作，打造“蒙东旅游经济圈”。二是加快三大旅游板块景区建设。南部板块建设上，确保阿尔山景区视频监控系统（景区服务平台）、景区观光车公共交通、特尔美峰景区基础设施、景区三期标识等项目，在今年7月份前全部完工投入运营。通过完善景区基础设施、规范景区开发建设、加强景区各项管理、提升人性化服务水平等措施，力争在今年通过国家5A级旅游景区验收。要坚决禁止阿尔山景区私搭乱建问题的发生，按规划统一安排引导职工和社会投资有序规范参与旅游建设和服务。阿尔山转型林场开展的旅游住宿餐饮服务要有序管理掌控，特别是对私营承包者要明确权利义务，决不允许出现新的私搭乱建现象和林地产权纠纷。在对阿尔山“两沟两场一店”进行科学规划的基础上选择有诚信、有实力、致力于产业发展的投资合作伙伴，在明晰资源、林地权属、经营合作机制的前提下进行合作开发。要密切配合地方政府，结合棚户区改造提升镇区建设水平，打造旅游城镇。要积极引导和组织职工群众进行旅游林特产品开发和参与旅游服务，延伸产业链、增加卖点，逐步转变夏季火爆冬季冷淡的客流格局，向打造“东方达沃斯”的发展方向迈进。北部板块打造上，在确保批复国家森林公园的基础上，探索北部原始林区国家公园建设的实现路径。要按照突出原生态，保存自然风貌，减少永久性建筑的原则，在周边的额尔古纳市莫尔道嘎镇、恩和哈达镇，根河市满归镇等旅游节点城镇完善行、住、食、购、娱等服务功能，体现游在内住在外的规划建设理念。选聘北欧北美高端规划设计团队做好北部原始林区涵盖周边自然保护区、湿地公园的整体规划设计和项目策划。莫尔道嘎国家森林公园在重点完成森林观光小火车等公园基础设施建设项目的同时，利用现代环保节能技术启动实施白鹿岛供热系统建设项目，莫尔道嘎要深入研究目前旅游项目的经营模式，理顺经营管理体制和机制。东部板块建设上，要按照整体规划和项目策划，集中转型补贴、国有资本金投资5000余万元今年一步完成毕拉河达尔滨罗景区基础设施和景区大门等功能性项目，达到运营条件。做好毕拉河自然保护区晋升国家级自然保护区的相关工作，争取将湿地保护、森林公园基础建设投资相叠加、相融合，加快景区后续建设。阿里河国家森林公园景区旅游基础设施要按照已落实的投资，先期开始核心项目建设。毕拉河、阿里河要按照总体规划将相关项目全部分项进行可研论证，形成招商引资方案，多渠道解决建设资金。下一步，要以诺敏水利枢纽工程启动为引擎，全面带动景区发展解决景区建设资金问题，着重打造“两湖一山一峡一洞”[达尔滨湖、达尔滨罗（湖）、四方山、神指峡、嘎仙洞]为核心景观，建设毕拉河—温河围封狩猎景区，融入狩猎文化，形成核心约30万公顷，辐射周边约150万公顷的精品旅游景区。三是加快旅游交通项目建设。开工建设满归机场，启动莫尔道嘎机场建设前期工作，协调推进北部林区三条公路建设，启动根河至阿里河、库都尔至大杨树和温河功能区的防火道路升级建设项目，编制满归至乌玛干线公路升级改造项目可研，争取将绰尔至柴河公路改造纳入自治区交通建设计划。协调哈铁局在旅游旺季增加林区铁路临时客运车次。与哈铁局、呼伦贝尔市就旅游专列合作运营事宜进行实质性洽谈，争取早日达成运营协议。完善额尔古纳界河游码头建设。逐步解决旅游板块之间和与林区中心城市、与内地的通达问题，推动建立从陆路公铁到水上空中的立体交通网络，促进区域经济发展。
2、稳步推进木材精深加工产业。一是依托满洲里重点开发开放试验区相关政策，进一步拓展业务范围，探索开展信用证支付结算业务，利用好两个市场，提升贸易额度。继续寻找合作伙伴，推进俄罗斯林地收购工作，转移林区过剩产能，降低过货贸易原料供应风险，努力保证木材精深加工产业的原料供应。二是按照董事长办公会确定的原则，争取年内完成兴安国际贸易公司股权调整。推进满洲里木材综合加工项目进程，根据形势变化完善合作和项目经营效益论证方案，争取早日落地建设。探索在口岸的保税区建立保税仓库或进入保税区形成两头在外的进出口生产基地。三是确保扎兰屯浆纸厂技改升级项目按时投产达标。要创新方式、调节原料供应利益格局，加大枝桠材收捡力度，积极拓宽原料采购渠道，努力保障造纸原料供应。
3、科学推进矿业开发。一是严密论证完善比利亚谷铅锌矿项目建设方案，确保今年开工实现试生产；继续拓宽视野寻找合作伙伴并协调政府、电业部门落实供电改造升级事宜。二是积极推进与内蒙古矿业集团的合作洽谈，加快矿产资源勘查、开发速度。三是继续推进风险勘探合作，扩大现有勘探成果，对具备开发条件的矿权，积极推动股权转让和开发前期要件准备工作。加大工作力度落实矿泉水探矿权。
4、有序开发林下资源。围绕绿色林特产品基地建设，积极推进林下资源开发。一是继续探索论证山野果加工龙头项目，从产业链最上游的采摘环节，向下游的物流仓储、深加工和市场营销等高附加值环节推进。满归野果储存加工基地要加大招商力度做好后续项目。大杨树蓝莓种植项目要将投资全部用于扩大种植规模，优质完成项目建设。图里河蓝莓及偃松系列产品深加工项目要将国投资金用好并继续做好招商引资，酒厂扩建项目要尽快投产见效。二是大力推进森林畜牧业。在根河已建的野生动物驯养观赏隔离区基础上，尽快协调获得国家林业局支持，将驯鹿引种工作落实到位，不断扩大种群数量。绰尔林业局要在现有养殖规模的基础上，主动与雨润集团对接，加快落实马匹繁育基地建设项目。三是继续扶持黑木耳、食用菌种植加工产业发展。充分利用林区“冷资源”优势，按照林户加基地加龙头的模式扩大家庭养殖北极狐、貂、獭兔等规模。继续扶持北药种植、林蛙养殖、榛子试种、野猪养殖等种养殖业，多渠道增加职工收入。
5、推进生态建设产业化。一是在森林管护、经营、种苗培育等方面引入市场机制，组织专业化的生态产品生产公司，主动承揽城市平原绿化、荒漠化治理、湿地恢复再造、援外林火防控、流域治理等区内外重大生态产品的建设工程。二是积极研究国家环保市场政策，主动介入碳汇交易、水权交易、节能排污权交易。做好生态效益监测，健全森林碳汇基础数据库，争取率先列入国家生态效益补偿试点，率先参与碳汇交易。三是进一步加强种苗基地建设，要统筹各类投资重点打造根河、阿里河、绰尔、大杨树、阿尔山几个重点种苗基地，实行公司化经营，结合园林绿化公司业务的拓展，推进建立保障林区、服务全区、面向东北和华北的优质苗木培育供应基地。
6、积极推进水资源开发利用产业。在自治区清洁能源输出基地的建设中，林区的水电清洁能源开发利用无疑是这一基地建设的重要补充和不可或缺的组成部分，要充分研究利用林区丰沛优质的水资源优势，在水能开发中促进水资源综合利用产业链的形成，并为水权交易打下基础。当前要加快诺敏河水利枢纽工程的启动进程，与地方政府合作，尽快确定投资合作伙伴，明确建设业主，同时协调国家林业局、国家开发银行等，争取在林地置换、国有林权抵押等方面实现突破，推动项目尽快建设。
7、运用市场化手段推进经济转型。要在转型产业建设中，尊重市场规律、研究产业培育规律，学会更多地运用市场化手段来聚集生产要素、配置资源。把效益最大化作为项目决策建设经营的唯一考量标准。要在转型项目可研论证的前期强化项目效益论证，明确项目投资建设主体，明确项目运营体制机制方案，确立各主体的责任。根据转型项目特点，重大项目要加大招商引资力度走投资主体多元化之路，发展混合所有制经济，要在林下经济开发、旅游服务等产业中放手发展非公经济，引入民营资本。重大的资源开发合作项目要在股权结构和经营模式设计中充分体现资源的稀缺性、独有性，在资源开发利用中寻求最大收益。
（三）致力于提升企业经营水平，强化开源节支
一是加强产权管理。高度重视自然资源资产产权管理，密切关注国家自然资源资产产权制度改革的推进，做好基础工作，力争将林区河流、森林、草原、湿地等全部自然资源纳入统一确权登记范围，使集团公司（林管局）成为行使全民所有自然资源资产所有者职责和用途管制职责的主体，为保护资源、利用资源奠定权属基础。强化企业资产管理，明确所有国有资产产权管理的责任主体，明确产权管理部门职责。规范执行产权管理的一系列规章办法，研究推进建立母子公司产权关系的具体途径和方案。二是加强财务资金管理。继续完善集团财务的全面预算管理，研究健全项目投资全部列入财务支出预算管理的有效办法，全面推进集团二级单位预算管理制度的建立，完善预算执行分析监测与考核评价机制，严格预算的刚性约束；完善各项财务规章制度，加强财务管理信息化建设，规范财务核算和管理体系；坚持大额资金使用集体决策制度，把握支出节奏，高效利用资金。积极拓宽融资渠道，继续调剂信贷资金，降低资金使用成本。坚持“量入为出，量力而行”的原则，保工资、保生产、保上缴、保重点建设，严格监控资金使用；坚持“专项资金、专户存储、专款专用”的原则，管好用好国投资金；压缩管理费用和“三公”经费，把项目造价、生产成本、费用支出管理作为重点，降低成本费用。三是加强木材生产营销。改进生产组织方式，提高资源利用率；加强贮木场效益化造材，调整库存结构，提高经济材比重；深入分析市场环境，采取网上竞拍公开招标等营销手段，提高产品售价，增加销售收入。需要特别强调的是停止天然林采伐的政策已是大势所趋，围绕木材生产的设备更替和相关投入要审慎安排，避免投资浪费。四是加强计划和项目建设管理。确立集团公司的投资主体地位，未经集团审批和列入计划的任何投资项目一律不得自行建设。企业自有资金投资和国投项目配套计划的安排要与财务预算全面对接。要从强化项目可研评审、批复立项、投资计划、设计批复、工程监管、竣工验收等程序和环节入手，严格执行基建项目管理程序。要明确各个环节的管理责任，项目可研评审、批复立项和生产计划要严格按发展规划和年度计划安排原则及实际需求来进行，从源头上减少投资浪费。工程设计审批中要在保证项目质量的基础上强化造价管控。要确立项目建设主体的责任，项目建成验收后要对照可研进行投资效益评价，转型项目要纳入效益考核测算体系，改变争投资争计划重立项轻质量轻效益的状况。五是强化人事薪酬管理。严格执行劳动用工集团统一调配和按编管理的规定，各单位要严格按照集团确定的管理人员比例、环节干部比例管控用工。要将执行人事管理制度规定和纪律纳入人事和纪检监察的重点进行监管。要通过正常退休、公开录用、内部调剂、调节分配等多种办法，调节员工岗位结构和年龄结构，逐步解决有岗无人、一岗多人的弊端。要按国资委的要求结合实际需要实行不同用工岗位的公开考录招聘。探索建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度。要研究制定适合企业用人实际的全林区统一的各层级环节干部提前离岗年龄标准和申请离岗批准条件。根据企业生产经营和产业发展需要优化部门机构设置，减少管理层级，逐步缩小管辅人员比例。完善职工工资增长机制，建立工资增长与效益贡献挂钩的分配制度，确立科学的薪酬结构和统一的岗位工资标准，推广全员绩效考核工作，重点向一线和苦脏累险岗位倾斜。按照公平合理效率的原则，综合平衡各单位工资增长比例。六是加强审计监督。抓好财务收支这项基础性审计工作，重点推进“同级审”工作的开展，突出对重点单位、重点工程项目和转型产业的审计，全面开展对棚户区改造工程项目、“天保”工程专项资金和企事业单位经营目标责任的审计，不断完善内部审计制度，创新审计工作内容和方法，推进审计方式从事后监督向全过程监督转变，审计目标从查错纠弊向内控评价和风险管理转变。七是扎实做好效能监察。今年要将执行计划预算、落实基本建设管理规定、工程造价管控、人事管控、大宗物资采购、木材售价、三公经费管理作为监察工作重点。特别是大宗物资采购和工程招投标，自治区已将其列为今年整治的重点，经济管理部门要统筹计划、财务、基建、设备等部门，拿出规范物资采购包括项目建设招标采购的具体管理办法并付诸实施。此外，要加强安全管理，确保不出重大生产安全责任事故，统筹安排好林区油库安全达标工程。八是多方争取资金政策支持。要加强政策研究和信息沟通。结合林区实际参透学懂相关文件政策，密切关注政策和改革动态，及时了解纵向横向信息，在主动参与政策调研和政策制定中客观反映政策需求和提出建设性意见。系统掌握实际情况和基础数据，超前做好相关项目储备和政策资金需求准备，提出重大政策调整的应对方案和争取重大资金政策支持的路径方案。积极反映天保二期工程木材大幅调减给林区带来的诸多困难，争取在森林经营、管护费用、两级管理费、贷款核销、棚改配套、林权质押贷款等方面取得突破。争取集团公司及所属全资企业所得税减免优惠政策从2015年继续延期执行。努力解决一次性安置人员社保补贴配套资金，力争将基层林场纳入自治区“十个全覆盖”民生工程实施范围。
（四）致力于民生改善，增加职工收入实施好民生工程
一是深入推进工资制度改革，按照限高、扩中、提低的原则，逐步建立健全林区统一的工资制度。继续合理提高职工工资收入，确保到十二五末期年人均工资达到4万元。按规定足额提取和上缴各项社保资金。住房公积金制度要进入实质操作。二是通过积极争取改革政策，尽力解决好林区混岗职工社保待遇问题。完成厂办大集体改革。三是加大棚户区改造工作力度，进一步与各级政府沟通对接，发挥地企合力，保证异地建设项目在今年全面开工建设，督促牙克石市完成2010年剩余异地项目建成交付使用。加强工程监管，保障建设质量，要加大透明度公示住房分配方案和棚改政策享受人员范围。提高棚改小区建设设计质量，提高小区建设品质，做好功能性配套，建设宜居小区。
四、抓好各项工作的落实
今年林区的各项工作任务十分繁重，要全面完成各项任务关键在于落实。
一是统一思想、明确目标、明确责任。要把林区广大干部职工的思想统一到集团公司（林管局）的发展思路、发展目标、发展措施上来，步调一致，齐心协力抓落实，要对各项任务逐级分解，责任明确到人，排出时间表，建立有部署、有检查、有监督、有考核环环相扣的责任落实体系，严格奖惩，狠抓落实。
二是转变作风、勇于担当、求真务实。通过党的群众路线教育实践活动在林区的开展，广大干部的作风有了明显改善，要结合整改进一步增强凝聚力、战斗力、执行力，领导班子和领导干部要带头调查研究，带头深入基层解决实际问题，带头转变作风，面对困难要勇于担当、高度负责，形成攻坚克难的合力，务实推进工作任务的落实。
三是强化制度执行、严肃纪律、严明奖惩。制度规定的生命力在于执行，执行制度要人人平等。要严肃政治纪律、组织纪律、工作纪律，做到令行禁止，做到守规矩、负责任。
四是加强学习、解放思想、善谋善做。要落实建设学习型班子的多项要求，增强学习的自觉性，跟上时代变革步伐，不断解放思想，提高整体素质，增强创新能力，多谋善断，善做善成，创造性地推进落实。
同志们，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的目标任务，鼓舞人心、催人奋进，开启了改革开放和现代化建设的新征程。让我们以更加坚定的信心、昂扬的斗志、饱满的精神，深入贯彻落实自治区“8337”发展思路和集团公司（林管局）各项工作部署，全力打好转型发展攻坚战，奋力开创科学发展、转型崛起、富民兴林的新局面
